日前，国家公共信用信息中心和中国经济信息社联合组织开展全国信用承诺典型案例征集评选活动，共评选出40个优秀案例和20个特色案例。5月30日起，新华财经、新华信用联合国家公共信用信息中心对以上60个案例进行系列播发，以期全面展示全国信用承诺制度实践创新成果，发挥优秀及特色案例的示范引领作用，为构建新发展格局、推动经济社会高质量发展贡献信用力量。

案例特色亮点：

(资料图片)

扬州行政审批系统创新推行“信用+承诺”审批分级管理模式，率先探索依申请主体信用级别开展分类审批，以极简审批为目标，做到“办得易”；以信用评价为基础，做到“批得快”；以审管衔接为支撑，做到“管得住”，全力构建“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒、提速优服务”的高效审批模式。

一、事件经过

2023年1月16日，扬州某新材料科技有限公司锂电池高倍率正、负极纳米涂覆集流体项目一期在江都区行政审批局进行立项备案。该项目是江都区今年的市级重大项目，投资2亿元，达产后，可年产10亿平方米锂电池高倍率高安全性正极、负极纳米涂覆集流体产品。

该项目所有立项前置手续均实行“信用承诺制”审批，按照常规审批流程，项目立项需要备案基本信息、符合产业政策声明、项目单位统一信用代码证、营业执照等多个材料，运用“信用承诺制”审批之后，仅需填写一张信用承诺书表单，将原本至少需要一天的申报材料准备时间压缩在半个小时以内，实现“秒办秒批”。这是江都区行政审批局今年首个实施“信用+承诺”审批的项目，跑出了项目推进“加速度”，大大提振了企业对扬州营商环境的信心。

二、主要问题

面对新兴时代需求和市场主体日益增长的期待，行政审批实践中审批环节不够简化、审批规范不够统一、行政效能仍需提升、后续监管存在真空等问题日益凸显，审批事项涉及部门多、申报材料多，导致办事手续较为繁琐、办结时间较长，也直接影响了企业群众的获得感和营商环境的满意度。

三、创新举措

为全面深化“放管服”改革优化营商环境，积极拓展信用信息应用场景，探索审管联动应用创新，市政务办联合市公共信用信息中心组织开展“信用+承诺”审批分级应用试点，探索依申请主体信用级别开展分类审批，为诚信企业提供便捷高效的审批服务，全力构建“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒、提速优服务”的高效审批模式。2022年9月，市政务办下发试点通知，选取高邮市、江都区作为试点地区。10月，高邮、江都先后编制试点工作实施方案，第一批“信用+承诺”审批事项清单上线。10月底，结合试点场景实际需求，组织开展系统升级改造，实现审批、监管数据双向推送。11月，实现第一批试点事项应用场景落地。

四、工作成效

（一）在高邮市试点创新审批流程，着重打造全流程的“信用+承诺”审批分级模式，实现了“三转变”。一是推进“部门管理”向“信用审批”转变。印发《高邮市“信用+承诺”审批分级创新试点应用工作实施方案》（高协调办〔2022〕11号）；对实行信用承诺方式受理的事项逐项编制行政审批信用承诺制《信用承诺告知书》和《信用承诺书》，并对外公布。二是推进“现场检查”向“信用承诺”转变。市场准入考量“信用情况”，对无不良信用记录的申请人在作出承诺后实行先证后核、现场发证；审批事项引入“容缺受理”，除法定要件材料外，签订承诺书即可免于提交部分材料，为守信者开通绿色通道。三是推进“行业限制”向“信用监管”转变。推动信用信息平台与政务服务平台互联互通，实现企业信用等级“逢报必查”；对因未履行承诺而被撤销行政许可决定的企业，记录其失信行为，纳入市场主体诚信档案；结合“双随机、一公开”、重点监管等方式，对行政相对人承诺履约情况开展联合执法检查，相关执法结果通过信用扬州网站向社会公示。

（二）在江都区试点打造示范典型，深耕工程建设项目审批领域的“信用+承诺”审批分级管理模式，形成可复制推广的成功经验。一是制度更新换代。印发《江都区工程建设项目“信用承诺制”审批实施办法（试行）》，公布第一批江都区“信用承诺制”审批事项清单，主要运用在工程建设项目，涉及住建、自规、工信等7个部门20项审批事项、101项申报材料，其中可容缺材料38项。二是审批便捷高效。参照《国家“互联网+监管”系统企业信用风险分类评价标准》，按照信用风险程度，将企业信用风险分为A、B、C、D、E共5个等级，采取分级管理方式。对市级及以上重大项目，无需查询信用等级，直接适用“信用+承诺”审批；对等级为B级及以上、且在信用扬州网站无违法失信记录的行政相对人，有条件适用；对存在违法失信记录或等级为C级及以下的行政相对人，不适用。三是全链条信息化。证照共享方面，通过“互联网+政务”服务平台，实现身份证、营业执照等审批证照全程共享；信用记录方面，通过扬州市信用大数据公共服务应用平台，上传失信信息及行政管理五类信息666万余条，记入诚信档案。同时市信用大数据公共服务应用平台向市政务办推送“双公示”及信用承诺违诺信息276万余条，实现平台间信用信息共享和应用。

五、社会影响

2022年，高邮试点的18个事项均已实行信用承诺审批，涵盖交通、公安、自规等多部门，对43份申请材料进行缩减，已采用信用承诺方式办理并签订信用承诺书505次；《公共场所卫生许可证》办理时限由法定20个工作日提速至即审即办，有效降低了市场准入门槛，激发市场主体发展活力。江都新编制“信用+承诺”审批事项清单拓展至15个部门40项审批事项、247项申报材料，其中可容缺材料93项，可通过电子证照调取的材料29项，已为30余个重大项目提供“信用+承诺”审批服务。

下一步，我市将加强对信用承诺审批事项的新场景应用拓展，提高市场主体信用水平和守信能力，进一步擦亮“好地方事好办”政务服务品牌。

（扬州市政务服务管理办公室、扬州市公共信用信息中心报送的此案例入选行政监管类特色案例。）

（文章来源：新华财经）